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中国城轨运营企业效益普遍较差 地方债务风险突出

2021-10-13 19:37      点击次数:

十四五期间预计中国城市轨道交通年均完成建设投资约6000亿元,全国预计新增城市轨道交通运营里程3000公里,建设投资强度仍处于较高水平。同时,中国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差,部分地区政府甚至承担了较大的债务风险,未来长期

  “十四五”期间预计中国城市轨道交通年均完成建设投资约6000亿元,全国预计新增城市轨道交通运营里程3000公里,建设投资强度仍处于较高水平。同时,中国城市轨道交通项目和运营企业全生命周期经济效益普遍较差,部分地区政府甚至承担了较大的债务风险,未来长期还本付息面临较大财务压力,中国城市轨道交通面临财务可持续挑战。

  10月9日,2021北京国际城市轨道交通展览会暨高峰论坛开幕,会上中国城市轨道交通协会(以下简称“城轨协会”)发布《城市轨道交通发展战略与“十四五”发展思路报告》(以下简称《报告》)指出上述问题。

  城轨协会称,随着城市轨道交通线网规模不断扩张,轨道交通短期建设投资规模和长期运维成本巨大,运营成本尤其是设备维护成本快速上升,仅靠票务收入难以覆盖运营成本支出的问题逐渐显露。

  据统计,2019年全国轨道交通企业运营成本(不含大修更新)的中位数为1126.15万元/公里,票务收入中位数556.37万元/公里,缺口约为570万元/公里。进入大修更新期的京沪穗深等轨道交通企业,运营成本更超过1500万元/公里。

  《报告》指出,部分城市轨道交通发展规划长远预见性不够,财务可持续认识不足。城轨协会建议城市轨道交通发展要从规模扩展向可持续发展转变,要合理规划建设时机、科学选择系统制式,根据发展阶段特点确定投融资和运营管理模式。

  城市轨道交通运营管理方面,国内线网客运强度普遍偏低,城轨协会数据显示,全国线万人次/公里的城市占比仅17%左右,线万人次/公里的城市占比约为46%,低于0.7万人次/公里的线%。城轨协会称,城市轨道交通企业需要从单一的交通运输服务向多元综合服务转型,实现服务经营业态多元化,解决收支不平衡与全寿命周期可持续发展之间的挑战。

  就城市轨道交通建设和规划中存在的问题,城轨协会称,近年来,中国城市空间快速发展与持续扩张,城市轨道交通线网不断扩展,但线网规划大多相对滞后于城市发展,城市轨道交通网络规划综合交通体系一体融合亟待提升。国内部分城市对城市轨道交通发展客观规律认识不足,存在建设规模过于超前、还本付息压力大等问题,加重了地方债务负担。

  城轨协会指出,城市轨道交通在建设规模和节奏方面要量力而行,有序推进。规划建设与城市发展水平相适应的城市轨道交通,合理把握建设规模和节奏;在建设标准方面,要因地制宜,经济适用;一体融合集约高效,严控风险,持续发展。

  就“十四五”城市轨道交通网络发展模式,《报告》指出,超大、特大和大型城市的中心城区应采用大运量的地铁制式;郊区和特色小区采用中低运量制式;都市圈中长距离轨道交通优先选择市域快轨。

  就“四网融合”,《报告》提出,从设计、运营等多维度共同促进推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”,考虑多层次共用通道的规划策略,实现四个层次轨道交通网络的管理界面、信息数据和乘客服务的相互连通与协同融合。

  基于城际、市郊、市内和局域四个层次的客流结构和出行特征,规划与之相匹配的系统与车辆制式和运输模式,满足不同层次客流效率和运能需求。《报告》显示,截止2020年底,中国内地拥有两种及以上系统制式投运的城市达到20个,接近已开通城市轨道交通运营城市的半数。

  在城市轨道交通技术上,《报告》称,目前中国轨道交通装备基础研究薄弱,装备自主化、智能化仍存在技术瓶颈,创新体系不完善,产业链协同不够,知识产权和品牌意识不强,在国际市场竞争中技术优势不突出,部分核心技术和零部件仍依赖国外。

  据城轨协会数据,2020年,中国城市城轨交通共完成建设投资6286亿元,同比增长5.5%,创历史新高。2020年有11个城市轨道交通投资超过200亿元,11个城市合计完成3587亿元,占全国投资总额的57.1%(详见中国经营网2021年4月13日报道《2020年城轨投资超6000亿元 建设规划总投资超4万亿元》)。

  继续前溯,“十三五”期间,全国城轨交通累计完成投资2.63万亿元,同比“十二五”增长112.82%,年均完成投资5255.7亿元。在这五年间,全国有超过60座城市,有城轨交通项目在建或建成投运。

  截至2020年底,共有67个城市轨道交通线网规划获批,在建规划线公里,上海、广州、北京、重庆和南京5城在建规划规模超300公里。

  在这些规划线路中,包含地铁、轻轨、跨座式单轨、市域快轨、有轨电车5种制式,其中仍以地铁为主,达5426.8公里。其次是市域快轨,占比11.24%;有轨电车、跨座式单轨和轻轨分别占比10.33%、1.44%和0.41%。

  截至2020年底,国家发改委批复的44个城市建设规划在实施的项目可研批复总投资达4.16万亿元。其中,上海、广州均超3000 亿元,北京超过2000亿元,3城建设规划在实施线亿元,占全国投资总额的21.8%。

  运营方面,截至2020年底,中国大陆共有45个城市开通城轨交通运营线.1公里位列第二。2020年中国内地43个开通地铁城市总客运量175.27亿人次,总客运量前三名分别为上海(28.35亿人次)、广州(24.13亿人次)和北京(22.88亿人次)。

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